Page 22 - גילוי דעת

ניתוץ מוסכמות בהרכבת הממשלה
ד”ר אורי אנגלהרד |תת-ניצב (בדימוס) עו”ד ונוטריון, מחבר הספר “סודות הניהול – על פי פרשות השבוע”
תיאומים והתגברות על קשיים הנובעים מליקויי המבנה הקיים.
תהיה אפשרות לראיה כוללת ולהתייחסות רחבה יותר לתוצאות של תוכניות ופעולות מאשר במשרדים קטנים שאינם נוטים להתחשב בהשלכות החורגות מגבולות הארגוניים של המשרד הקטן. יקטן העומס והלחץ על הקבינט, משום שחלק מהבעיות השוטפות והקונפליקטים הבין משרדיים יפתרו בדרגים המתאימים בתוך
המשרדים הגדולים.
קל יותר יהיה להנהיג מהפיכות בגישות ובשיטות במסגרת ארגונית בעלת סמכות ואחריות כוללת, מאשר בפעילות החוצה גבולות משרדיים, הפועלים במעין פדרציה, שהיריבות בה עולה על השיתוף. את האחריות והסמכות של כל משרד יש לקבוע מחדש, בהתייחס לחזון שאליו
שואפים.
לדוגמה, משרד החינוך צריך להיות אחראי על כל השלבים (מהגן, בית הספר, המכינה, האוניברסיטה, ההכשרה המקצועית ועוד) של הכשרת הדור הבא למקצועות שיהיו רלוונטיים בעתיד (במגזר הפרטי והציבורי, בעסקים, במחקר, בהייטק, ברפואה, בביטחון ועוד), ובהתאם לכך לבצע מהפכה משמעותית בכל מערכת החינוך, שתוביל את ההכשרה “מהסוף להתחלה” – מהיעד אליו מכוונים (הערכים, מקצועות העתיד) דרך האוניברסיטה, המכינות, בית הספר והגן. יהי רצון שימלא ה’ את מנהיגנו ב-”רוח א-לוקים, בחוכמה ובתבונה ובדעת
ובכל מלאכה”.
הכותב בעל ניסיון רב כמנכ”ל חברות, יו”רוחברדירקטוריונים,ראשִמנהל הטכנולוגיות במשטרה, מרצה ובעל
משרד לגישור ולעריכת דין.■
שליטה, תכנון וביצוע טובים יותר. ואמנם, צרכיו הפוליטיים של המשטר הקואליציוני דוחפים להגדלת מספר המשרדים. כך שמבנה ארגוני של ממשלה שנראה בלתי הגיוני מבחינה ניהולית, יכול להיראות פונקציונלי מבחינה פוליטית. דוגמאות לכך קיימות
מקום המדינה ועד ימינו.
וכראיה נביא את הקמת הממשלה הזמנית ב-1948: ועדת המצב בראשות דוד בן גוריון הציעה להקים מסגרת ארגונית של 13 משרדי ממשלה. פחות מחודש לאחר הגשת דו”ח הוועדה, הוקמה הממשלה הזמנית שאימצה מבנה ארגוני שונה מהמלצות הוועדה,
ובכלל זה יותר משרדים.
הסיבות לשינוי המבנה, נבעו מהנכונות להשלים עם דרישות אישיות ומפלגתיות כדי לזכות בשקט קואליציוני. משרד הבריאות הוקם בשל אי הסכמתו של מי שיועד למשרד לשירותים סוציאליים להיות ממונה גם על נושא הבריאות. משרד המשטרה הוקם בשל אי הסכמתו של מי שיועד למשרד הפנים להיות ממונה גם על המשטרה אם זו לא תטפל גם בענייני ביטחון הפנים. ומשרד הדתות הוקם כמחווה של רצון טוב מצד ראש הממשלה כלפי הרב מיימון שתבע להקים משרד לענייני הדת היהודית. והמשרדיםהאחריםהוקמוכדילאזןאת
חלוקת העוגה הקואליציונית.
אך מנהיג אמיתי חייב להוביל ולקדם את החברה והמדינה בקפיצות מדרגה, ולא להתפתות להמשיך להיות מובל על ידי השוטף והמוכר.
צמצום מספר משרדי הממשלה יתרום, בין היתר, לצמצום הסרבול בתהליך תכנון ויישום המדיניות הציבורית. המבנה המצומצם ישחרר את הסגל הבכיר מהצורך לעסוק בעימותים,
על כל אחד מאיתנו לבצע את משימותיו במהירות ובלי להתמהמה. שכן, כל דקה שחולפת היא דקה שלא ניתן להחזירה, ובכל דקה שעוברת עלולה המשימה להיות קשה יותר או אף בלתי אפשרית לביצוע. הדבר נכון תמיד, אך במיוחד בכניסת מנהיג או מנהל חדש לתפקיד.
מה שלא יעשה מייד בתחילת תפקידו – לא יעשה בהמשך. פרשת השבוע פותחת בפסוק “צו את אהרון ואת בניו לאמור: זאת תורת העולה”, ומפרשים
“צו” – לשון זירוז.
כך, המועמד השואף להרכיב את הממשלה, צריך להודיע מייד כי יש הכרח בשבירת כלים וניתוץ מוסכמות בדרכי החשיבה והפעולה המקובלים. וכי הוא נחוש לבצע, מהר ככל הניתן, רפורמות מרחיקות לכת בטיב הממשל. רפורמות שיקדמו את מדינת ישראל לעתיד טוב יותר.
כצעד ראשון, עליו להכריז כי מספר משרדי הממשלה יוגבל ל-18 משרדים. הנוסחה למספר המשרדים שתקבל כל מפלגה שתצטרף לקואליציה יהיה על פי יחס המנדטים שקיבלה. כך לדוגמה, במקרה היפותטי שבו ירכיבו את הקואליציה 3 מפלגות, שקיבלו 40,
10 ,20 מנדטים.
אזי בהתאמה הם יקבלו 3 ,5 ,10 משרדים, ויתרת “הכיבודים” יינתנו באיוש תפקידי יו”ר וועדות כנסת וכדומה. כבר ב-1993 הכנתי “נייר עמדה” בשיתוף עם פרופ’ דוד נחמיאס, במסגרת המכון הישראלי לדמוקרטיה, שעסק בנושא “צמצום מספר משרדי
הממשלה”.
הדבר היה נכון בשעתו, ובוודאי שהוא נכון היום, לאחר שכולנו חווינו את תפקוד הממשלה האחרונה, הממשלה ה-35 שכללה (באופן מפתיע) 35 משרדי ממשלה! אמנם רבים מדברים על הצורך בצמצום מספר משרדי הממשלה להשגת חיסכון תקציבי (צמצום תקנים כפולים
ומכופלים ועוד), והדבר נכון.
אך הסיבה העיקרית לצורך בצמצום מספר משרדי הממשלה היא לצורך עבודה אפקטיבית יותר של הממשלה, בהקמת משרדים פונקציונליים, שיהיו אחראים לתחומי פעולה רחבים, שיבטיחו
מנהיג אמיתי חייב להוביל ולקדם את החברה והמדינה בקפיצות
מדרגה, ולא להתפתות להמשיך להיות מובל על ידי השוטף והמוכר.
י״ג בניסן ה'תשפ״א
22 |